Вывод из эксплуатации АЭС, выработавших проектный ресурс, как мировая проблема. Проблемы взаимодействия заинтересованных сторон и возможные решения.

17-18 ноября в Мурманске прошел региональный форум-диалог организованный Росатомом совместно с Зеленым Крестом. В фокусе внимания были проблемы ядерной безопасности и программные документы Росатома, их обеспечивающие.

В форуме участвовали представители Росатома, атомного бизнеса, европейских структур, сотрудничаюших в программах повышения безопасности, а также общественных организаций.
Был организован круглый стол "Кольская АЭС: диалог возможен и необходим".
Некоторые оценки и ожиданий от форума:

1. Очень слабая надежда на возможные изменений в политике Росатома по решению проблем безопасности. Скорее форум был PR-акцией, чем диалогом с ожиданиями последствий в стратегиях атомной индустрии и общественности.
2. Рекламируемая Федеральная целевая программа обеспечения ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года не обеспечит создания инфраструктуры для управления РАО и ОЯТ для начала массового вывода из эксплуатации АЭС начиная с 2018 года.

Таким образом, фактический вывод АЭС будет перекладываться на плечи будущих поколений.
По приглашению общественной организации Беллона-Мурманск на круглом столе была сделана презентация Олега Бодрова о состоянии и перспективах вывода из эксплуатации российских АЭС:

ВЫВОД ИЗ ЭКСПЛУАТАЦИИ АЭС,
выработавших проектный ресурс, как мировая проблема.
Проблемы взаимодействия заинтересованных сторон и возможные решения.

Мировая атомная энергетика вступает в зрелую фазу своего развития. Из более 400 энергоблоков АЭС, построенных в мире четвертая часть приближается к выработке ресурса или эксплуатируется в режиме его продления. В России таких энергоблоков 30%. Для декомиссии (вывода из эксплуатации) требуется решить комплекс технологических, социально-экологических, правовых, финансовых и этических проблем с участием всех заинтересованных сторон.
По мнению сети «Декомиссия», объединяющей общественные организации России, Литвы, Норвегии, необходимо признать:

• неизбежность проведения декомиссии энергоблоков АЭС после выработки проектного ресурса;
• право равной экологической безопасности регионов производства атомной энергии и регионов обращения с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ) и радиоактивными отходами (РАО);
• ответственность перед будущими поколениями при проведении декомиссии;
• неприемлемость строительства новых ядерно- и радиационно-опасных объектов в условиях отсутствия накопления средств и конкретных планов декомиссии ядерных объектов, уже выработавших проектный ресурс, а также окончательного решения проблем РАО и ОЯТ.

Участники сети Декомиссия отмечают, что на текущий момент:

• 10 энергоблоков АЭС (из 31 действующих) выработали проектный ресурс, но продолжают работать; процесс продления жизни происходил без участия заинтересованной общественности;
• отсутствует политическая воля и не разработана общегосударственная политика стратегии декомиссии, нет адекватного законодательство, обеспечивающего безопасность этого процесса;
• отсутствует прозрачный для общества эффективный механизм накопления достаточных средств для начала декомиссии каждого объекта к моменту выработки проектного ресурса;
• не прозрачен процесс выработки и принятия решений по декомиссии, слабо взаимодействуют заинтересованные стороны — власть, атомная индустрия и общественность;
• не информировано население, органы местной и региональной власти о сущности декомиссии как комплексного процесса;
• власти (местные и региональные) самоустранились от участия в планировании и мониторинге процесса декомиссии;
• недооценивается инновационный потенциал декомиссии, дающий возможность продвижения этих технологий на рынках России и в других странах.
• недостаточно эффективно учитывается позитивный международный опыт вывода из эксплуатации реакторов АЭС в Германии, Швеции и США, а также опыт комплексного планирования декомиссии в Литве.

Принимая на себя часть ответственности по участию планировании и продвижении безопасного и ответственного вывода из эксплуатации российских АЭС, общественная сеть Декомиссия изучила мировой опыт и выпустила доклад с анализом этого опыта и применимостью его в России. Обсуждение этой «Концепции вывода из эксплуатации энергоблоков АЭС, выработавших проектный ресурс. Предложения общественных экологических организаций» происходило с участием представителей операторов, регуляторов АЭС, в том числе на специальной встрече в Росатоме.
В дискуссию были вовлечены атомные профсоюзы, а также заинтересованная общественность.
Общественная сеть Декомиссия организовала международные конференции, по декомиссии АЭС с участием властей, общественности, атомных профсоюзов и экспертов из России, Литвы, Германии, США, Англии, Беларуси. Были сняты документальные фильмы по опыту вывода АЭС в разных странах. Фильмы стали доступны всем заинтересованным участникам этого процесса в России.
Сеть Декомиссия организовала, также, ознакомительные поездки по изучению вывода Игналинской АЭС (Литва), АЭС Норд в Германии. Участниками этих поездок были представители атомной индустрии, муниципальных и региональных властей северо-запада России, а также общественных экологических организаций России, Литвы, Норвегии. Такие недельные поездки стали удачной моделью знакомства с комплексным решением проблем декомиссии АЭС в этих странах. Наиболее интересные решения, обеспечивающие смягчение социально-экологических последствий вывода энергоблоков в городах-спутниках АЭС, где они являются градообразующими предприятиями. Так в Литве и Германии:

• Приняты сценарии декомиссии до состояния «коричневой лужайки» с частичным использованием инфраструктуры АЭС, и созданием «сухих хранилищ» ОЯТ;
• Проведены реструктуризации АЭС путем создания нескольких самостоятельных компаний;
• Созданы общественные советы с участием заинтересованных сторон по планированию и мониторингу декомиссии;
• Разработаны целевые программы для привлечения альтернативного бизнеса в регион декомиссии.

Участие в ознакомительных поездках в Литву и Германию российской группы с участием властей, экспертов атомной индустрии и общественности стало школой для всех. Это было взаимодействие участников, которые часто имеют противоположные взгляды.
Проблемой взаимодействия общественности с властью и атомной индустрией является доступ к информации, манипулирование общественным участием при продвижении новых проектов. Создаются искусственные преимущества для регистрации общественных экспертиз тем организациям, которые зарегистрированы как общественные, но отражают точку зрения операторов АЭС и руководятся представителями Росатома.
Регистрация в администрации г. Сосновый Бор общественных экспертиз московских организаций «Общероссийское движение конкретных дел» и «Экосфера» по новым энергоблокам Ленинградской АЭС-2, блокировало проведение экспертиз заинтересованной общественностью, которая будет испытывать воздействие планируемых объектов. Опубликованные результаты одной из таких экспертиз по вызывают недоумение. «Ни малейшего воздействия» - так оценивает влияние этого объекта в условиях, когда в атмосферу охлаждающими градирнями будет ежесуточно выбрасываться сотни тысяч тонн морской воды (интервью с г-ном Грачевым, руководителем «Общероссийского движения конкретных дел», советник главы Росатома, газета «МАЯК», г. Сосновый Бор, 17 июля 2007 г., № 3876).
Весьма сомнительным с точки зрения адекватности получения мнения общественности выглядят организуемые общественные слушания по новым энергоблокам АЭС. Значительная часть общественности которые будут на себе испытывать воздействие фактически не имеют адекватной информации об этом, изолирована от процесса общественного участия.
Приведенные в материалах ОВОС по новым энергоблокам, например ЛАЭС-2, акцент делается на безопасности энергоблоков, а не на последствиях для здоровья природы и людей. Причем, неадекватно учитываются возможные современные факторы воздействия на энергоблоки, игнорируется нерешенность проблемы долговременной изоляции ОЯТ, не рассматриваются альтернативные энергетические решения.
Обсудив на последней конференции по Декомиссии в Челябинске (Сентябрь 2009), представители общественности считают необходимым рекомендовать:

1. Государственной думе РФ:
• Сформировать законодательство, регулирующее процессы Декомиссии включая социальные гарантии работников выводимых объектов, жителей атомных городов и радиационно-загрязненных территорий, возникших в результате работы выводимых объектов. Декомиссию необходимо начать, не перекладывая бремя решений на плечи будущих поколений;
• Создать законодательные условия для открытия закрытых атомных городов, в том числе закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), и обеспечения их сбалансированного развития, при одновременном усилении физической защиты ядерных объектов на их территории;
• Ратифицировать Конвенцию «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, подписанную в г. Эспо, Финляндия 25.02.1991 г., для обеспечения более высокого уровня социально-экологической безопасности Декомиссии объектов, ядерно- и радиационно опасных в трансграничном аспекте.
2. Органам государственной власти:
• Инициировать создание прозрачных для общества Фондов по выводу из эксплуатации каждого объекта Декомиссии за счет отчислений от прибыли атомной индустрии;
• Сформировать региональные (межрегиональные) общественные советы для мониторинга процессов Декомиссии с участием властей, атомной индустрии и общественности.
3. Госкорпорациии Росатом:
• Разработать и принять комплексную социально и экологически приемлемую Концепцию Декомиссии АЭС, выработавших проектный ресурс, и решающую проблемы безопасности РАО и ОЯТ. При разработке Концепции считать приоритетными интересы экологической безопасности и социальной ответственности перед будущими поколениями;
• Использовать в процессах Декомиссии существующий интеллектуальный потенциал персонала выводимых из эксплуатации ядерных объектов. Расширить подготовку специалистов в этой области;
• Отказаться от процесса переработки отработавшего ядерного топлива до создания экологически приемлемых технологий; обеспечить надежное долговременное хранение облученного топлива в регионе производства атомной энергии;
• Организовать инженерно-экологические Центры для продвижения Декомиссии с участием властей, атомной индустрии и заинтересованной общественности;
• Отказаться от практики манипуляции общественным участием, препятствующей реальному, эффективному общественному участию, в том числе в процессе Декомиссии.
4. Общественным объединениям
• Объединить усилия неправительственных организаций в достижении основополагающих целей Декомиссии;
• Продвигать системные подходы и развивать взаимодействие со всеми заинтересованными участниками процесса Декомиссии, развивать программы международного обмена и сотрудничества в рамках проектов Декомиссии;
• Мотивировать законодателей в своих регионах разрабатывать и принимать правовые нормы, продвигающие процессы Декомиссии ядерно- и радиационно- опасных объектов, выработавших проектный ресурс.