Ответы на вопросы, заданные компании "Nord Stream" представителями российских неправительственных экологических организаций

Г-же Овчаренко В.В.
Члену Совета ОБЭО «Зеленый Мир»,
Члену Правления Коалиции «Чистая Балтика»
Г-же Богдан Л.Г.
Эксперту по экологическому сотрудничеству
Россия-ЕС

Копии:
Г-ну Обуховскому А. Ф.
Руководителю Главного управления Росприроднадзора по
Северо-Западному федеральному округу
Г-ну Голубеву Д.А., руководителю Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Администрации Санкт-Петербурга

Ответы на вопросы представителей российских неправительственных экологических организаций

Уважаемая Вера Владимировна, Уважаемая Людмила Георгиевна!

Благодарим Вас, и в Вашем лице общественные организации и научное сообщество Санкт-Петербурга, Калининграда и Ленинградской области, за интерес к ходу оценки воздействия на окружающую среду морского газопровода Nord Stream.
Мы внимательно ознакомились с вопросами российских неправительственных экологических организаций, направленными Вами 27 сентября 2007 г и подготовили ответы на каждый из вопросов. Ответы на вопросы вы найдете в приложении к настоящему письму.
Если у Вас возникнут дополнительные вопросы или потребуются объяснения,
мы будем рады вернуться к обсуждению этих вопросов и предоставить дополнительную
информацию и пояснения.
С уважением,
Ирина Васильева, Советник по связям с общественностью
Николай Николаевич Гришин,
Старший эксперт по конвенциям ЕЭК ООН, Законодательству и разрешениям

Ответы на вопросы представителей российских неправительственных организаций по процедуре ОВОС проекта Nord Stream
1. Проект СЕГ разбит на несколько отдельных проектов: наземную (Грязовец-Выборг), 122 км в российской части Финского залива плюс 1,5 км суши, морская часть 1200 км и отрезок суши на территории Германии и имеет не менее двух операторов. Чем это объясняется?
По решению акционеров проекта, морской газопровод Nord Stream - это газопровод от камер запуска очистных и диагностических устройств (КЗОДУ) на берегу бухты Портовая, Выборг, до соответствующей камеры на берегу у Грайфсвальда. Газопровод проходит через территориальное море (ТМ) и исключительную экономическую зону (ИЭЗ) России, ИЭЗ Финляндии, ИЭЗ Швеции, ТМ и ИЭЗ Дании, ТМ и ИЭЗ Германии. Как трансграничный проект, Nord Stream подлежит оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с Конвенцией Эспо, а также в со¬ответствии с национальным законодательством тех стран, чьи ТМ или ИЭЗ он пересекает - в отношении соответствующего участка трассы. За проектирование, строительство и дальнейшую эксплуатацию отвечает компания Nord Stream AG
На российскую ИЭЗ и ТМ приходится 122 км трассы газопровода, плюс 1.5 км на суше до КЗОДУ на берегу.
Сухопутный газопровод от Грязовец-Выборг - это часть единой газотранспортной российской сети, проектирование и строительство которого ведет ОАО Газпром. Он также соединяет существующие сети с газопроводом Nord Stream.
На территории Германии ведется подготовка строительства двух сухопутных газо¬проводов, соединяющих Nord Stream и существующие сети. Их наименования OPAL (от Грайфсвальда до Ольбернхау) и NEL (от Грайфсвальда до Ахима). За их проектирование и строительство отвечают компании ВИНГАЗ и Э.ОН Рургаз.
Название СЕГ было рабочим названием проекта развития инфраструктуры для увеличения поставок газа в Европу до того, как была четко определена структура проекта. Название СЕГ более не используется и было заменено на Nord Stream в октябре 2006 года.

2.Поскольку операторами наземной и морской части СЕГ являются компании, имеющие отношение к Газпрому (возможно, последний был сна¬чала заказчиком ОВОС для наземной части), существует ли связь между этими двумя проектами?
Газопроводы Nord Stream и Грязовец-Выборг являются разными проектами и реализуются двумя разными компаниями – Nord Stream AG и ОАО Газпром, соответ¬ственно. Связь между этими проектами заключается в следующем: а) газ из одного трубопровода будет поступать в другой; б) ОАО «Газпром» является акционером Nord Stream AG.

3. ОВОС 122 км плюс 1,5 км суши проводится только по российскому национальному законодательству?
Как трансграничный проект, Nord Stream подлежит оценке воздействия на окружающую среду в соответствии с Конвенцией Эспо, а также в соответствии с национальным законодательством тех стран, чьи ТМ или ИЭЗ он пересекает - в отношении соответствующего участка трассы.
ОВОС на территории России проводится в соответствии с российским законодательством с учетом тех относящихся к проекту положений международного экологического права (в частности, Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенции Эспо), которые не противоречат российскому законодательству.

4. Почему добавлены именно 1,5 км суши? Почему не включена КС «Портовая»?
По решению акционеров проекта, морской газопровод Nord Stream - это газопровод от камер запуска очистных и диагностических устройств (КЗОДУ) на берегу бухты Портовая, Выборг, до соответствующей камеры на берегу у Грайфсвальда.

5. Выставлялось ли ТЗ на ОВОС 122 км участка Финского залива? Если да, то где и когда?
Техническое задание на разработку ОВОС того этапа инвестиционного процесса, за который отвечает компания Nord Stream AG (разработка проектной документации (технико-экономического обоснования/проекта)),было подписано 29 марта 2007 года. Оно размещено на сайте компании http://www.nord-stream.com/113.html?L=2 вместе с предварительным вариантом материалов по ОВОС этого этапа инвестиционного процесса.
На предыдущем этапе разработки инвестиционной документации газопровода (этап «Обоснование инвестиций») общественные слушания по материалам этого этапа прошли в г. Выборг в сентябре 2006 года.

6.На какой стадии находится ОВОС 122 км участка Финского залива? Материалы, выставленные в Выборге, называются ПОВОС. ПОВОС какой стадии проекта, стадии обоснования инвестиций? Что далее планируется в рамках ОВОС 122 км участка Финского залива?
Во-первых, ОВОС в трансграничном контексте морского газопровода Nord Stream в ИЭЗ и ТМ России ведется в рамках международной процедуры ОВОС по Конвен¬ции Эспо.
Отчет по ОВОС в трансграничном контексте будет подготовлен в начале следую¬щего года и будет представлен государственным организациям и общественности.
Во-вторых, ОВОС на территории России проводится в соответствии с российским законодательством. В настоящее время завершается подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС того этапа инвестиционного процесса, за который отвечает компания Nord Stream AG (разработка проектной документации (технико-экономического обоснования проекта)).
Эти материалы будут обсуждаться с общественностью с 23 октября 2007 года по¬сле публикации в официальных изданиях федеральных органов исполнительной власти, в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (Ленинградская область, г. Санкт-Петербург) и органов местного самоуправления (Администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»). С 23 октября 2007 года обсуждаемый предварительный вариант материалов по ОВОС будет доступен общественности в библиотеке г. Выборг. Кроме того, он будет направлен на CD заинтересованным представителям общественности. Все материалы размещена на сайте компании Nord Stream: http://www.nordstream.com/113.html?L=2
Общественные слушания по предварительному варианту материалов по ОВОС (этап ТЭО/Проект) будут проведены в здании Администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» 23 ноября 2007 г. Информация о точной дате и месте проведения слушаний опубликована 23 октября в вышеуказанных средствах массовой информации.
Далее планируется подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС российской секции морского газопровода Nord Stream с учетом замечаний и предложений заинтересованных сторон, включая и замечания и предложения общественности.

7. Будут ли эти материалы ОВОС выставлены в Санкт - Петербурге и Москве, как того просили представители НКО на информационной встрече 28 июня 2007 года?
Предварительный вариант материалов по ОВОС размещен на сайте компании Nord Stream AG и в библиотеке г. Выборг, а также будет направлен на CD всем участникам информационной встречи 28 июня 2007 года.
Такой порядок размещения является максимально полным и доступным для общественности. Таким образом, все заинтересованные представители общественности смогут ознакомиться с данными материалами и дать свои предложения и замечания.

8. Когда и где намечаются ближайшие общественные слушания и на ка¬кой стадии проекта? Если только в Выборге, смогут ли в них участвовать представители общественности из Санкт - Петербурга?
Как указано в ответе на вопрос 6, общественные слушания по предварительному варианту материалов по ОВОС будут проведены в здании Администрации муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» 23 ноября 2007 г. Информация о точной дате и месте проведения слушаний заблаговременно (за 30 дней) опубликована 23 октября 2007 г. в вышеуказанных средствах массовой информации.
В настоящее время завершается подготовка предварительного варианта мате¬риалов по ОВОС того этапа инвестиционного процесса, за который отвечает компания Nord Stream (разработка проектной документации (технико-экономического обоснования проекта)).
Никаких ограничений по участию представителей общественности из Санкт-Петербурга (равно как и из других городов) быть не может.

9. Как еще будет вовлечена общественность в процедуру ОВОС 122 км участка Финского залива?
Российская общественность будет иметь возможность ознакомиться и высказать замечания и предложения по:
а) предварительному варианту материалов по ОВОС российской секции морского газопровода Nord Stream;
б) окончательному варианту материалов по ОВОС российской секции морского газопровода Nord Stream;
в) проекту материалов по ОВОС в трансграничном контексте по всей трассе газопровода Nord Stream, включая российскую секцию.

10. Когда и кем будет проводиться экологическая экспертиза по участку 122 км Финского залива?
Экологическая экспертиза российской секции морского газопровода Nord Stream будет проводиться органами государственной экологической экспертизы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в первой половине 2008 года.

11. Когда и где будет доступно заключение экологической экспертизы по этому участку?
В соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (М 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. с последующими изменениями, статья 19 (Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы) граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право «...получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения...».
Таким образом, информация о результатах проведения государственной экологи¬ческой экспертизы будет доступна после ее завершения.

12.Как оценивается исполнителями степень полноты материалов ПОВОС 122 км участка Финского залива?
Для данной стадии подготовки инвестиционной документации степень полноты материалов по ОВОС оценивается как достаточная.

13.На каком периоде наблюдений за состоянием окружающей среды они получены? Считается ли этот период достаточным для получения объективных материалов ОВОС?
В соответствии с национальной и международной практикой проведения оценки воздействия на окружающую среду при подготовке материалов ОВОС российской секции морского газопровода Nord Stream использовались как фондовые, архив¬ные и научные данные за десятилетние периоды наблюдений, так и результаты специальных натурных исследований, проведенных в период 2005-2007 гг., что обеспечило получение объективных материалов по ОВОС.

14.Как будет вовлекаться российская общественность в процедуру ОВОС морской 1208 км части проекта? Какие для этого планируются меро¬приятия, в какое время? В рамках какого законодательства, только международного или национального тоже?
Также как и на этапе публикации «Информации о проекте» в рамках процедуры Уведомления по Конвенции Эспо (ноябрь 2006-февраль 2007), после завершения и публикации на сайте компании отчета по ОВОС в трансграничном контексте (в начале 2008 г.) планируются общественные консультации в течение 2-3 месяцев. Комментарии общественности предоставляются в соответствующие националь¬ные государственные организации, с возможным дублированием в компанию Nord Stream. См. также ответ на вопрос 6.
Материалы отчета по ОВОС в соответствии с положениями Конвенции Эспо (ста¬тьи 4 и 5 Конвенции) будут переданы в компетентные (ответственные за реализа¬цию Конвенции Эспо) органы Германии, Дании, России, Финляндии и Швеции, которые должны будут обеспечить «... распространение этой документации среди органов и общественности затрагиваемой Стороны в районах, которые, по всей вероятности, будут подвергнуты воздействию, а также представление замечаний компетентному органу Стороны происхождения, либо непосредственно, либо, ко¬гда это необходимо, через Сторону происхождения в разумные сроки до принятия окончательного решения относительно планируемой деятельности» (п. 1 статьи 4 Конвенции Эспо).
Таким образом, в России (как и в других странах) ответственным за обсуждение материалов по ОВОС всей трассы морского газопровода является компетентный орган Конвенции Эспо - Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
Компания Nord Stream AG оказывает и будет оказывать всяческое содействие компетентным (ответственным за реализацию Конвенции Эспо) органам вышеуказанных государств, включая Россию.

15.Планируется ли иное распространение информации по ОВОС 1208 км части проекта, помимо публикации ее на сайте Норд Стрим, для российской аудитории?
Как уже указывалось в ответе на предыдущий вопрос, в соответствии с нормами международного экологического права (статьи 4 и 5 Конвенции Эспо) распространение информации (документации по ОВОС) и проведение^консультаций с заинтересованными сторонами, включая общественность, относился к сфере компетенции официальных органов Германии, Дании, России, Финляндии и Швеции, ответственных за реализацию положений Конвенции Эспо.
Планируется также размещение материалов отчета по ОВОС в трансграничном контексте по всей трассе газопровода Nord Stream на сайте компании.

16.Кем и когда будет проводиться экологическая экспертиза 1208 км участка?
Для всей трассы морского газопровода Nord Stream по договоренности официальных органов Германии, Дании, России, Финляндии и Швеции (государств Балтийского моря, через территориальные воды которых пройдет газопровод) реализуется международная процедура оценки воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте в соответствии с положениями Конвенции Эспо (разработанной в рамках ЕЭК ООН Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте).
Процедура экологической экспертизы международным экологическим правом для государств Балтийского моря не предусмотрена.
ОВОС в трансграничном контексте проводит компания Рамболл (Ramboll), одна из лидирующих в Европе компаний в области инжиниринга и экологии. Рамболл также привлекает квалифицированных субподрядчиков для определенных видов специальных работ, например морских изысканий.

17.Будут ли представлены российской общественности окончательные материалы ОВОС всей морской части (всего проекта Nord Stream) и заклю¬чения экологических экспертиз?
Как отмечалось в ответах на вопросы 14 и 15, материалы отчета по ОВОС в транс¬граничном контексте по всей трассе газопровода Nord Stream будут размещены на сайте компании Nord Stream AG. Кроме того, на стадии консультаций по материалам ОВОС эти материалы будут предоставляться российской общественности в соответствии с нормами международного экологического права (статьями 4 и 5 Конвенции Эспо) официальным органам России, представляющим страну в Кон¬венции Эспо (Министерством природных ресурсов Российской Федерации).
Что касается экологических экспертиз, то, как отмечалось в ответе на вопрос 11, в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» (М 174-ФЗ от 23 ноября 1995 г. с последующими изменениями, статья 19 (Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы) граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право «...получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения...».
Таким образом, информация о результатах проведения государственной экологи¬ческой экспертизы будет доступна после ее завершения.

18.26-27 января 2007 года Коалиция Чистая Балтика направила официальное письмо от имени 26 НКО стран Балтики в Правительство РФ, изложив свою позицию по проекту, и внесла предложения, которые считает необходимым учесть при проведении ОВОС. До сих пор не получен ответ. Дошло ли это письмо и предложения КЧВ до компании Норд Стрим? И если да, то какие замечания и предложения учтены при разработке ОВОС?

Письмо Коалиции Чистая Балтика (ССВ comments and requests for studies to be included in the Environmental Impact Assessment for the planned North European Gas Pipeline, in the Baltic Sea, under the Espoo Convention) компанией Nord Stream получено и рассмотрено в редакции, в которой оно было направлено Коалицией Чистая Балтика в природоохранные органы ряда государств Балтийского моря в ответ на Уведомления в рамках Конвенции Эспо. Это письмо компанией рассмотрено. Все затрагиваемые вопросы будут включены в материалы ОВОС в трансграничном контексте, при этом индивидуальные ответы на присланные комментарии общественности в соответствии с международной практикой не направляются.
В соответствии с требованиями российского законодательства (Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372, Приложение, пункт 12.6) материалы по ОВОС будут содержать и сводку «замечаний и предложений общественности, с указанием, какие из этих предложений и замечаний были учтены заказчиком, и в каком виде, какие не учтены, основание для отказа».